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  • 索 引 号:000014349006686154/2019-00297
  • 体裁分类:
  • 发布机构:州经信委
  • 公布日期:2019-04-26
  • 文    号:
  • 发文日期:
  • 名    称:湖南省民营企业“精准帮扶年”行动方案

湖南省民营企业“精准帮扶年”行动方案

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府促进民营企业发展政策措施和决策部署精准帮扶民营企业解决具体困难和问题现就2019年在全省组织开展民营企业精准帮扶年行动制订方案如下: 

  一、指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神按照湖南省委、省人民政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》(湘发〔201826号)要求优化民营企业营商环境,主动作为靠前服务,集中解决当前民营企业发展面临的突出困难和问题在组织开展民营企业精准帮扶年行动的工作基础上探索建立精准帮扶民营企业的长效机制,促进民营企业高质量发展 

  二、主要任务 

  (一)减轻企业税费负担 

  加大减税落实力度着力推进增值税等实质性减税政策落地,特别是国家对小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策减轻社保缴费负担,根据实际情况降低社保缴费名义费率,稳定缴费方式确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。优化办税服务简化办事程序,精简办税资料压缩办税时间,使减税政策简明易行好操作增强企业获得感。规范税收执法既要防范逃税,又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为贯彻落实国家涉企行政事业性收费政策,减轻企业负担降低企业成本。(责任单位:省税务局、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅) 

  (二)深化民营企业和小微企业金融服务 

  用好用活再贷款、再贴现等货币政策工具引导银行扩大民营企业和小微企业贷款投放,力争贷款投放户数、投放金额较上年有所增长贷款综合成本适度降低。推动银行创新信贷产品和服务完善内部考核、尽职免责等内部制度,提高民营企业和小微企业贷款可得性和服务效率对符合国家产业政策、有市场、有效益,但暂时经营困难的民营企业和小微企业要稳定贷款投放,避免一刀切式的抽贷、压贷、断贷推动省内民营企业债务融资支持工具落地支持民营企业发债。完善风险补偿、融资担保、财税优惠等民营企业和小微企业融资配套支持政策扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业抓紧研究采取措施,帮助企业渡过难关避免发生企业所有权转移等问题。完善多层次资本市场体系拓宽民营企业和中小企业直接融资渠道,更好满足民营企业和中小企业融资需求做好融资担保相关工作,为民营企业和中小企业融资提供更多支持优化银企合作机制,通过定期开展银企对接活动加大为民营企业特别是中小微企业融资服务力度。(责任单位:人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局、省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅) 

  (三)营造公平竞争环境 

  根据国家部署全面实施市场准入负面清单制度,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业打造公平竞争环境鼓励民营企业参与国有企业改革。推进产业政策向普惠化、功能性转变清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,推进反垄断、反不正当竞争执法建立民营企业幸福度指数,完善民营经济绩效考核体系进一步简化手续,积极鼓励搭建服务于中小企业的公共服务平台深化互联网+政务服务加强市场监管,开展重点商品、重点领域专项整治依法严厉打击恶意打假行为依法惩治不法行为,完善双公示曝光制度倡导开展重要产品追溯体系建设,对来源可追、去向可查、责任可究的市场主体在日常监管、购销渠道等方面给予便利和支持。(责任单位:省发展改革委、省市场监管局、省国资委、省财政厅、省委统战部、省商务厅、省工业和信息化厅) 

  (四)完善政策执行方式 

  加强政策协调性、可操作性推动各项政策落地、落细、落实,提升民营企业政策获得感去产能、去杠杆对各类所有制企业执行统一标准。在安监、环保、食品安全、消防等领域微观执法中注重人性化、避免简单化从实际出发,不搞一刀切不随意扩大处罚范围,不轻易顶格处罚组织开展简政减税降费政策措施效果第三方评估,推动政策落地见效(责任单位:各成员单位) 

  (五)构建亲清新型政商关系 

  积极主动为民营企业服务及时回应民营企业家的正当诉求,保护民营企业家合法权益依法依规帮助民营企业解决困难和问题。对支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况纳入有关干部考核考察范围。人民团体、工商联等组织要建立典型案例收集机制深入民营企业了解情况,积极反映企业生产经营遇到的困难和问题支持企业改革创新。加强舆论引导正确宣传党和国家大政方针。建立健全企业家参与涉企政策制定机制(责任单位:各成员单位) 

  (六)保护企业家人身和财产安全 

  在办理涉企案件或者需要企业经营者协助调查时要严格执行查办涉企案件经济影响评估制度,保障其合法的人身和财产权益保障企业合法经营。正确认定民商事合同效力保障民营企业的合法交易。依法积极适用破产程序维护经济稳定促进生产要素的优化组合和民营经济的转型升级。加强产权保护继续打击制售假冒伪劣产品行为。妥善审理各类知识产权案件保障和推动民营企业的自主创新。充分运用知识产权司法保护手段加大对各种侵犯知识产权行为的惩治力度,对恶意侵权行为加大惩罚性赔偿依法妥善认定行政机关与民营企业签订的合同效力,对行政机关违反承诺特别是因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求依法严惩黑恶势力欺行霸市、强买强卖、套路贷、软暴力等严重侵害企业财产权利的犯罪行为和侵害企业知识产权的犯罪行为。严格区分经济纠纷和刑事犯罪坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无原则鼓励、支持、引导企业主体在生产、经营、融资活动中的创新创业,对民营企业在生产、经营、融资活动中的创新性行为只要不违反法律规定,不得以违法犯罪论处严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的不得判决追缴和责令退赔。甄别一批侵害企业家人身权利和财产权利的冤错案例、净化营商环境的扫黑除恶案件和打击侵犯民营企业知识产权犯罪案例(责任单位:省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省市场监管局) 

  (七)提升民营企业核心竞争力 

  大力培育发展民营科技型中小企业和高新技术企业在人才、资金、项目等方面加大对研发型企业支持力度,引导关键核心技术上下游企业深入合作创新产学研合作平台,助力民营企业创新发展完善创业创新环境,鼓励民营企业开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新鼓励大型企业向中小企业开放共享资源,实现大中小企业融通发展在各细分领域培育专精特新企业引导民营企业提高经营能力、管理水平,完善法人治理结构鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。推动校企人才培养合作畅通民营企业经营管理人才、技术骨干职称评定通道,强化民营企业人才支撑(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅) 

  (八)完善公共服务体系 

  完善中介服务体系提升人力资源、会计、法律、资产评估、信息等方面中介服务质量水平。规范整顿劳务中介市场严厉打击非法中介,搭建企业与人才直接对接平台缓解企业人才荒、用工荒。建立省级跨部门一站式政策发布平台主动发现各行业、各领域能力突出的企业家和领军人才,建立能人名单分层分类为民营企业人才提供居留落户、租购住房等高效便捷服务。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅) 

  三、工作要求 

  (一)抓紧制定方案各市州、省促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组(以下简称省非公领导小组)各成员单位要根据方案要求结合工作实际,制定具体实施方案并组织实施动员本地、本系统、本单位力量,共同为全省民营企业解决发展中的困难问题各市州、各成员单位须在2019430日前将相关工作落实情况及负责该项工作的联络员信息报送省促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组办公室(以下简称省非公办,联系人:陈芷怡电话:0731-88955534邮箱:hnsmefzc@126.com 

  (二)加强调研走访各市州省非公领导小组各成员单位要积极调研走访民营企业主动为民营企业高质量发展排忧解难,及时向省非公办报送收集到的企业困难和问题以及办理情况省非公办根据收集到的企业困难和问题,适时组织相关单位赴企业上门服务各市州要建立各级领导干部联系民营企业制度。省非公办统一设置民营企业精准帮扶年行动热线电话(0731-96871)、网络专栏(网址http://www.smehn.cn)、微信公众号(湖南省中小企业公共服务受理全省民营企业困难和问题诉求。 

  (三)着力解决问题省非公办对收集到的企业困难和问题及时进行交办各责任单位要甄别梳理、建立台账、分类管理。对当前能够解决的问题要明确办理单位、办结时限,务求实效对目前尚不能解决的问题,要主动向企业说明情况积极研究提出解决问题的办法,并根据需要由省非公办汇总报省非公领导小组研究 

  (四)定期通报情况各市州和省非公领导小组各成员单位要按季度向省非公办报送帮扶工作进展情况省非公办及时进行通报。同时省非公办牵头组织有关单位适时召开新闻发布会,大力宣传民营企业精准帮扶年行动的先进典型和促进民营经济发展的政策措施努力营造良好的帮扶工作氛围。 

  (五)严守工作纪律各级各有关部门在全省民营企业精准帮扶年行动中要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法等有关要求,坚持服务至上轻车简从,工作下沉不给企业添负担添麻烦,不干扰企业正常生产经营 

  (六)加强组织保障省非公领导小组加强对全省民营企业精准帮扶年行动实施的统筹协调定期听取各成员单位和各市州工作情况汇报,研究解决民营企业发展面临的困难和问题省非公办负责具体落实有关工作部署、协调服务、问题交办、综合调度、总结通报等日常工作。